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共建、共治、共享创出南京的“岱山之路”

发布时间:2019-06-07 02:56 来源:未知 编辑:admin

  编者按 时隔8年,南京市新一轮大规模保障房建设启动,百水、绿洲和孟北三大保障房片区年内动工。上轮建设中规模最大的岱山保障房片区,自2013年陆续交付以来,通过顶层设计和系统创新,初步探索形成共建共治共享的社会治理格局。本报今起推出关注“岱山保障房治理创新”系列报道,以岱山为“麻雀”深入“解剖”,聚焦创新做法,总结有效经验,希望对新一轮保障房建设管理提供借鉴。

  交汇点讯鳞次栉比的高楼在蓝天白云下蔚为壮观,星罗棋布的绿地游园点缀其间,学校、医院、银行、菜场配套齐全,人们在大型社区里生产生活悠然有序……这幅画面的坐标,不在主城区,也不是河西CBD。它的名字叫岱山——南京最大的保障房片区。

  从2013年12月首批居民入住开始,如何让这片占地2.6平方公里超大型社区治理有序,为未来10多万居民构建一个美好家园?是摆在街、区、市三级管理者面前的一道必答题。

  “人员结构最复杂、风险隐患最密集、治理难度最棘手。”岱山所在的西善桥街道党工委书记徐立用“三个最”概括岱山治理之难。在他看来,下好岱山这盘“棋”,是挑战更是机遇——探索城市治理的路子、积累城市治理的经验、培养城市治理的干部,打造城市治理的品牌。目标很明确:让群众生活美好,打造幸福家园。

  “每平方米每月9毛5,物超所值!”9月27日,记者在岱山齐修社区遇到住户张建东来缴物管费。一问数字,记者眼前一亮:10月还没到,齐修社区公共租赁房集中的南苑、北苑二个小区今年物管费收缴率已近80%,2017年全年高达95%——这对保障房来说,堪称“天文数字”。

  岱山是南京最大的保障房片区,齐修又是岱山低收入人群最集中的社区。早在保障房交付之初,就有人担忧,保障房里大多是拆迁农民,没有交物管费的概念。第一年拿钥匙交物管费一般不成问题,第二年、第三年就难说了。在业内,三年后能达到50%就属“奇迹”。

  一个常见“怪圈”是,保障房低缴费率导致物业服务人员投入减少,服务水平降低,进而使得更多业主拒绝缴费,由此陷入恶性循环。但在岱山,整个片区物管费收缴率连续三年递增,去年超过80%。绿城物业岱山片区负责人曾钰说,“物管费收缴率是一个‘晴雨表’,直接反映居民群众对社区服务管理的满意度。”

  岱山有今天,并不是“意外”。南京保障房建设历经两个阶段,最早是2000年前后的春江新城、景明家园等,建设标准不高、配套不完善,主要短板在“建”。到了四大保障房片区,建设配套标准已不输于商品房,但住在里面的人群特征没有变。以拆迁户、农民、低收入人群为主,普遍受教育程度不高、经济条件薄弱、诉求矛盾多元。“不补上‘管’这块短板,不闯出一条治理新路,不改变人的思想观念,保障房还会跟以前一样,是一块是非之地。”徐立说。

  现实很紧迫,2016年至今,岱山从2万人急剧攀升到7万多人。西善桥街道深刻认识到,随着城市化进程加快,早晚要面对人口激增、城市治理等难题。岱山片区的落子,将这一进程提前了三五年。如果还是等、靠、要,等到12万人都住进来了再来“管”,肯定积重难返。

  去年初,岱山谋变。原本“只在纸上”的管委会变成了实实在在的管理机构,人员由西善桥街道内部调剂,顶层设计随之一新——以需求为导向的五部一室挂牌运行,社会治理三年规划新鲜出炉,党建引领、网格化管理、精品社区建设、教育助推计划、社会组织培育“五指成拳”,精准击向保障房治理的问题领域。短短两年不到,岱山焕然一新。

  齐修社区的陈美玲每次出门前都给同楼的独居老人打个电话,问问需不需要带点菜,买点药;永盛社区一百多户居民把备用钥匙放在社区,以防不时之需;嘉业社区双职工家长无后顾之忧,放学后“岱娃团”接孩子到童悦亲子园……岱山人自己都不曾想,新家园这般温情。

  “岱山人来自南京四面八方,同一栋楼里,东头是鼓楼区的,西边是建邺,中间一列又是秦淮的,典型的陌生人社会。”平治社区党支部书记徐燕说,居民中既有主城各区的拆迁安置户,也有因病、因残致贫的困难群体,在公共租赁房中养老的耄耋老人,还有一小部分住着限价商品房的青年人才。如何将“陌生人社会”磨合成“熟人社会”,是岱山社会治理的破题之要。

  今年暑期,一场“社区鉴宝”展轰动了岱山。平治社区党群服务中心把二楼大厅空出来,家家户户拿出“传家宝”,秀家藏,说家史。平日大门不出的“宅老宅少”齐出动,300多户街坊邻居热闹了整四天。“孩子不出门,我们组织风筝节;中年人不社交,我们办掼蛋大赛;家庭妇女交流少,我们办烘焙俱乐部、社区跳蚤市场……”平治社区互助会负责人周思颖说,根据细分人群特点打造社交平台,让最早迈出家门的成为志愿者,再带动更多人参与其中。如今,社区发展了60多名活动骨干家庭。

  只有“熟人”,才能体会到彼此最细微的情感。8月16日,齐修社区北苑小区的栏杆上挂满了衣物,一场针对社区困难群众的“衣旧情深”活动开展。社区组织方特别关照到困难群众的自尊心理,不需填报记录,捐赠的居民挂出来,需要的群众自己取。一个下午,200多件“旧衣”被一取而空。

  由“生”到“熟”还不够,岱山又提出营造“亲人社会”。“户籍不在社区的老人是我们的‘干爹’,户籍迁过来的就是‘亲爹’!”这是齐修社区主任梅建荣经常说的一句玩笑话。这位在基层社区摸爬滚打几十年的中年汉子,一腔古道热肠,在孤寡老人的眼里是没有血缘关系的儿子,在无人照料的孩子心中又是临时爸爸。最近,以他为原型的微电影《头号管家》正式推出,老梅一下成了“网红”。

  人们“亲”了,矛盾纠纷就少了。嘉业社区党支部书记郑磊深有感触,以前为一点小事动不动抡拳头,现在都相视一笑打声招呼“多大事啊”。

  “我们的家,我们自己来管!”一曲《网格员之歌》,既是岱山片区300多名网格志愿者的工作写实,又唱出岱山新时代精气神。

  翟兴华是第一批岱山居民,每天一早,他就在小区里溜达,哪有垃圾杂物、哪边乱堆乱放、哪家闹矛盾,第一时间把信息传递到微信群。说起网格志愿者的职责,老翟就一句话:“上挂下联横辐射”(上挂社区,下联百姓,横向辐射岱山)。嘉业社区还创新网格管理“六进工作法”——党小组、律师、物业、民警、社会组织和家庭医生全部下沉,第一时间对接居民的日常需求。

  “网格志愿者极大降低了社会治理成本,这支队伍还在不断发展壮大中。”西善桥街道办事处主任刘佳说,9月21日街道举行“网格明星”表彰大会,100名“红马甲”上台领奖,成为岱山最耀眼的色彩。

  岱山不仅是南京人的岱山,还是“新南京人”的岱山。永盛社区近一半居民是外来租住人员,孩子安全防范意识薄弱,不管谁敲门都开门。今年暑期,社区与妇联联办12场“当陌生人敲门”安全教育活动。没有资源就去“借”,缺少专业人士就去“联”。永盛社区创新“五彩党建”工作法,与科技、消防等数十家单位结对共建,让外来人员找到“家”的感觉。

  “齐心合力图善治,修己助人促共融”——齐修社区服务中心大门上写着这样一副对联。最近,住在平治社区的软件人才“大陈陈”写了个“虚拟图书馆”的小程序,无偿交给社区用。每个人都在为家园出力,每份力量都在此汇聚。居民在社区里碰面,在微信群里交流,整个岱山就是一个大的“朋友圈”。

  “‘岱山之路’的核心就是共建共治共享,这条路通往的是人们对美好生活的向往。”徐立说。

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